一、印章的定義和范圍

印章，指公章和具有法律效力的個人名章。其定義和范圍宜按公安部發布的《印章業治安管理條例》（公開征求意見稿）第二條理解，即：

公章是指國家機關、人民團體、社會組織、企業單位、事業單位、個體工商戶以及其他組織（以下簡稱“單位或者機構”）的法定名稱章,單位或者機構冠以法定名稱的內設機構章、分支機構章和合同、財務、發票、審驗、報關等業務專用章。

具有法律效力的個人名章是指單位或者機構的法定代表人、經營者、主要負責人以及財務負責人等人員用于非因私事務的個人名章。

二、印章背后是什么？

這個問題宜分成三個層面來理解，一是印章代表什么，二是加蓋印章的含義是什么，三是加蓋印章的目的是什么。

印章代表主體（以下稱“印章主體”），無論是公章還是個人名章，經行政機關（公安機關）備案公示后都代表著申請刻制印章的主體。特別說明一下，公安機關備案的個人名章，以公司為例，其代表的是公司機關（如法定代表人），而不再代表該人名對應的自然人，其屬于公司印章范疇。

加蓋印章的含義是以印章主體身份做出意思表示或非意思表示。通俗說，就是以主體身份表達某種意愿，無論是簽署合同（意思表示，多方或雙方法律行為）、授權（意思表示，單方法律行為）、通報公告（非意思表示，非法律行為）等。

加蓋印章的目的多為設立、變更、消滅法律關系，以及以主體身份做出的說明等。前者如和客戶簽約、授權公司員工辦理對公事務、開具《收貨證明》《結清證明》等，后者如發布《春節放假通知》等。加蓋印章的背后是權利、義務，這些權利、義務可能對應著相應的名譽、榮譽、商譽、金錢等。

三、什么是私刻及私刻的性質

先理解一下什么是私刻，私刻宜從兩個層面理解，即印章主體同意與行政機關備案。兩個層面對應受侵害的法益不盡相同，前者對應的是民事法益、行政法益、刑事法益，后者對應的是行政法益。

未經印章主體同意或授權，以印章主體名義在其合法存在印章（原則上公安機關備案）之外刻制印章是為私刻。

經印章主體同意或授權，以印章主體名義在其合法存在印章（原則上公安機關備案）之外刻制印章是另一層面的私刻，此行為受到相關行政法規的約束，但使用私刻印章實施的法律行為并不必然無效，本文暫不討論這個層面的私刻。

私刻的法律實質是偽造，這亦是其要受到法律規制的原因。

私刻的公司公章有法律效力嗎？

企業使用私刻的本單位公章對外從事法律行為的，具有法律效力。私刻公章，是相當于企業在公安機關辦理過印鑒備案的公章而言的，也就是說這枚公章是企業刻制，但沒有經法定程序進行印章備案。企業使用未經備案的公章，一經使用就會產生法律效力，在以后的公章使用中，企業就無權再否認這枚公章的效力了，除非采用法律程序將其作廢。

另外，企業使用的“私刻公章”必須是本單位的，不能私刻其他公司、企業的印章，否則就會觸犯偽造企業印章罪。

四、禁止私刻印章的邏輯

1破壞公共管理秩序

《印鑄刻字業暫行管理規則》第六條 凡經營印鑄刻字業者，均須遵守下列事項：

一、遇有下列各項印刷鑄刻情形之一者，須將底樣及委托印刷刻字之機關證明文件，隨時呈送當地人民公安機關核準備案后方得印制。

１、刻制機關、團體、學校、公營企業之關防、鈐記、官印、公章、膠皮印、負責首長之官印、名章等。

２、印制布告、護照、委任狀、袖章、符號、胸章、證券及文書信件等。

３、鑄造機關、團體、學校、公營企業使用之各種鋼印、火印、號牌、徽章等或仿制該項式樣者。

地方政府也對印章管理有相關規定，以北京為例。

《北京市刻字業管理暫行辦法》第六條 單位委刻公章須持上級主管機關的批準文件和介紹信（企業單位還須持有營業執照），到所在地公安分（縣）局辦理審核登記，領取《刻制印章通知單》。

外國駐華機構在本市刻制公章，須持我國批準設立該機構的主管部門的證明信，到市公安機關辦理審核登記，領取《刻制印章通知單》。

外地單位在本市刻制公章，須持該單位所在地縣級以上公安機關的證明信，到市公安機關辦理審核登記，領取《刻制印章通知單》。

《刑法》第二百八十條 【偽造公司、企業、事業單位、人民團體印章罪】 偽造公司、企業、事業單位、人民團體的印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利。

私刻印章顯然違反以上規定，破壞社會公共管理秩序。

2、破壞社會秩序和印章主體內部秩序

樸素的理解，張三冒充李四、王五冒充趙六，各種社會關系不亂套了嘛。法治社會追求和倡導的誠實信用、權利保障、公平秩序將無從談起。

就主體內部而言，合法刻制的印章和私刻印章如果同時存在，企業內控將如何實施？簽署的合同、授權都存著效力的不確定性，各方權益如何保障？

3存在不可控的道德風險，可能損害各方權益

這一點無需過多解釋，有私刻的印章在手，主體內部的風險管理、流程管理都形同虛設，想簽什么簽什么、想授權什么授權什么，印章主體、客戶的權益都存在極大遭受損害的可能性，等到審計、稽核發現問題時可能為時已晚。

即便是為了提高效率（如有些公司用印流程較長）而私刻印章也是不可取的，客觀上，既然可以用私刻的印章來提高效率（如加蓋辦理緊急事務的授權等），當然也可以用私刻的印章來做別的事（自己腦補），這是完全不可控的道德風險，沒有任何企業愿意承受。

五、私刻印章的法律風險
1偽造公司印章罪是行為犯，私刻即可能構成犯罪

《刑法》第二百八十條 【偽造公司、企業、事業單位、人民團體印章罪】 偽造公司、企業、事業單位、人民團體的印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利。

可見，偽造公司印章罪是行為犯，不要求達到一定結果就可以認定該罪，只要行為人作出了該行為，即沒有辦理合法手續，私刻公司的印章就可認定偽造印章。

本罪是選擇性罪名，只要行為人實施了偽造印章的行為，就可構成本罪。具體罪名可根據所偽造單位的印章來定，如偽造公司印章罪，偽造印章罪，等等。

2未造成嚴重后果的，適用治安處罰

《治安管理處罰法》第五十二條 有下列行為之一的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款；情節較輕的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：

（一）偽造、變造或者買賣國家機關、人民團體、企業、事業單位或者其他組織的公文、證件、證明文件、印章的；

……

3以其他犯罪為目的私刻印章的，按其他犯罪論處

這個涉及到比較專業的刑法理論，如果私刻印章是為了實施詐騙、侵占等犯罪，那么定罪上，較輕的偽造公司印章罪將會被較重的詐騙、侵占等犯罪吸收，判罰上以詐騙、侵占類犯罪論處，此為刑法上的重罪吸收輕罪原則。

當然，如果偽造印章與詐騙、侵占等犯罪沒有牽連、吸收關系，那么仍可能適用數罪并罰。

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