私刻公章不可取

本期合約法務(wù)部來(lái)給大家說(shuō)說(shuō)

私刻公章的法律后果是什么？

什么是公章

廣義上的“公章”

指機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位使用的印章，包括公章、合同專用章、財(cái)務(wù)專用章等，建筑行業(yè)還包括項(xiàng)目經(jīng)理部章、項(xiàng)目技術(shù)資料專用章等；

狹義上的“公章”

僅指機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位使用的公章（又稱“行政章”）。

由于公章與法人在法律層面上相輔相成，公章如果脫離了法人就失去了存在的根基，而法人的意思表示一般需要以公章外部公示后才具有法律效力。正是因?yàn)楣碌淖饔萌绱司薮螅殡S著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇以及市場(chǎng)活動(dòng)的多元化、復(fù)雜化，偽造公章的現(xiàn)象也逐漸增多，對(duì)公司的運(yùn)行以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序造成了嚴(yán)重的破壞，必須用法律法規(guī)予以規(guī)范。

一、印章的定義和范圍

印章，指公章和具有法律效力的個(gè)人名章。其定義和范圍宜按公安部發(fā)布的《印章業(yè)治安管理?xiàng)l例》（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）第二條理解，即：

公章是指國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、企業(yè)單位、事業(yè)單位、個(gè)體工商戶以及其他組織（以下簡(jiǎn)稱“單位或者機(jī)構(gòu)”）的法定名稱章,單位或者機(jī)構(gòu)冠以法定名稱的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)章、分支機(jī)構(gòu)章和合同、財(cái)務(wù)、發(fā)票、審驗(yàn)、報(bào)關(guān)等業(yè)務(wù)專用章。

具有法律效力的個(gè)人名章是指單位或者機(jī)構(gòu)的法定代表人、經(jīng)營(yíng)者、主要負(fù)責(zé)人以及財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等人員用于非因私事務(wù)的個(gè)人名章。

二、印章背后是什么？

這個(gè)問(wèn)題宜分成三個(gè)層面來(lái)理解，一是印章代表什么，二是加蓋印章的含義是什么，三是加蓋印章的目的是什么。

印章代表主體（以下稱“印章主體”），無(wú)論是公章還是個(gè)人名章，經(jīng)行政機(jī)關(guān)（公安機(jī)關(guān)）備案公示后都代表著申請(qǐng)刻制印章的主體。特別說(shuō)明一下，公安機(jī)關(guān)備案的個(gè)人名章，以公司為例，其代表的是公司機(jī)關(guān)（如法定代表人），而不再代表該人名對(duì)應(yīng)的自然人，其屬于公司印章范疇。

加蓋印章的含義是以印章主體身份做出意思表示或非意思表示。通俗說(shuō)，就是以主體身份表達(dá)某種意愿，無(wú)論是簽署合同（意思表示，多方或雙方法律行為）、授權(quán)（意思表示，單方法律行為）、通報(bào)公告（非意思表示，非法律行為）等。

加蓋印章的目的多為設(shè)立、變更、消滅法律關(guān)系，以及以主體身份做出的說(shuō)明等。前者如和客戶簽約、授權(quán)公司員工辦理對(duì)公事務(wù)、開(kāi)具《收貨證明》《結(jié)清證明》等，后者如發(fā)布《春節(jié)放假通知》等。加蓋印章的背后是權(quán)利、義務(wù)，這些權(quán)利、義務(wù)可能對(duì)應(yīng)著相應(yīng)的名譽(yù)、榮譽(yù)、商譽(yù)、金錢(qián)等。

三、什么是私刻及私刻的性質(zhì)

先理解一下什么是私刻，私刻宜從兩個(gè)層面理解，即印章主體同意與行政機(jī)關(guān)備案。兩個(gè)層面對(duì)應(yīng)受侵害的法益不盡相同，前者對(duì)應(yīng)的是民事法益、行政法益、刑事法益，后者對(duì)應(yīng)的是行政法益。

未經(jīng)印章主體同意或授權(quán)，以印章主體名義在其合法存在印章（原則上公安機(jī)關(guān)備案）之外刻制印章是為私刻。

經(jīng)印章主體同意或授權(quán)，以印章主體名義在其合法存在印章（原則上公安機(jī)關(guān)備案）之外刻制印章是另一層面的私刻，此行為受到相關(guān)行政法規(guī)的約束，但使用私刻印章實(shí)施的法律行為并不必然無(wú)效，本文暫不討論這個(gè)層面的私刻。

私刻的法律實(shí)質(zhì)是偽造，這亦是其要受到法律規(guī)制的原因。

私刻的公司公章有法律效力嗎？

企業(yè)使用私刻的本單位公章對(duì)外從事法律行為的，具有法律效力。私刻公章，是相當(dāng)于企業(yè)在公安機(jī)關(guān)辦理過(guò)印鑒備案的公章而言的，也就是說(shuō)這枚公章是企業(yè)刻制，但沒(méi)有經(jīng)法定程序進(jìn)行印章備案。企業(yè)使用未經(jīng)備案的公章，一經(jīng)使用就會(huì)產(chǎn)生法律效力，在以后的公章使用中，企業(yè)就無(wú)權(quán)再否認(rèn)這枚公章的效力了，除非采用法律程序?qū)⑵渥鲝U。

另外，企業(yè)使用的“私刻公章”必須是本單位的，不能私刻其他公司、企業(yè)的印章，否則就會(huì)觸犯?jìng)卧炱髽I(yè)印章罪。

四、禁止私刻印章的邏輯

1破壞公共管理秩序

《印鑄刻字業(yè)暫行管理規(guī)則》第六條 凡經(jīng)營(yíng)印鑄刻字業(yè)者，均須遵守下列事項(xiàng)：

一、遇有下列各項(xiàng)印刷鑄刻情形之一者，須將底樣及委托印刷刻字之機(jī)關(guān)證明文件，隨時(shí)呈送當(dāng)?shù)厝嗣窆矙C(jī)關(guān)核準(zhǔn)備案后方得印制。

１、刻制機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、公營(yíng)企業(yè)之關(guān)防、鈐記、官印、公章、膠皮印、負(fù)責(zé)首長(zhǎng)之官印、名章等。

２、印制布告、護(hù)照、委任狀、袖章、符號(hào)、胸章、證券及文書(shū)信件等。

３、鑄造機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、公營(yíng)企業(yè)使用之各種鋼印、火印、號(hào)牌、徽章等或仿制該項(xiàng)式樣者。

地方政府也對(duì)印章管理有相關(guān)規(guī)定，以北京為例。

《北京市刻字業(yè)管理暫行辦法》第六條 單位委刻公章須持上級(jí)主管機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件和介紹信（企業(yè)單位還須持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照），到所在地公安分（縣）局辦理審核登記，領(lǐng)取《刻制印章通知單》。

外國(guó)駐華機(jī)構(gòu)在本市刻制公章，須持我國(guó)批準(zhǔn)設(shè)立該機(jī)構(gòu)的主管部門(mén)的證明信，到市公安機(jī)關(guān)辦理審核登記，領(lǐng)取《刻制印章通知單》。

外地單位在本市刻制公章，須持該單位所在地縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)的證明信，到市公安機(jī)關(guān)辦理審核登記，領(lǐng)取《刻制印章通知單》。

《刑法》第二百八十條 【偽造公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體印章罪】 偽造公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體的印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。

私刻印章顯然違反以上規(guī)定，破壞社會(huì)公共管理秩序。

2、破壞社會(huì)秩序和印章主體內(nèi)部秩序

樸素的理解，張三冒充李四、王五冒充趙六，各種社會(huì)關(guān)系不亂套了嘛。法治社會(huì)追求和倡導(dǎo)的誠(chéng)實(shí)信用、權(quán)利保障、公平秩序?qū)o(wú)從談起。

就主體內(nèi)部而言，合法刻制的印章和私刻印章如果同時(shí)存在，企業(yè)內(nèi)控將如何實(shí)施？簽署的合同、授權(quán)都存著效力的不確定性，各方權(quán)益如何保障？

3存在不可控的道德風(fēng)險(xiǎn)，可能損害各方權(quán)益

這一點(diǎn)無(wú)需過(guò)多解釋，有私刻的印章在手，主體內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)管理、流程管理都形同虛設(shè)，想簽什么簽什么、想授權(quán)什么授權(quán)什么，印章主體、客戶的權(quán)益都存在極大遭受損害的可能性，等到審計(jì)、稽核發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)可能為時(shí)已晚。

即便是為了提高效率（如有些公司用印流程較長(zhǎng)）而私刻印章也是不可取的，客觀上，既然可以用私刻的印章來(lái)提高效率（如加蓋辦理緊急事務(wù)的授權(quán)等），當(dāng)然也可以用私刻的印章來(lái)做別的事（自己腦補(bǔ)），這是完全不可控的道德風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有任何企業(yè)愿意承受。

五、私刻印章的法律風(fēng)險(xiǎn)
1偽造公司印章罪是行為犯，私刻即可能構(gòu)成犯罪

《刑法》第二百八十條 【偽造公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體印章罪】 偽造公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體的印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。

可見(jiàn)，偽造公司印章罪是行為犯，不要求達(dá)到一定結(jié)果就可以認(rèn)定該罪，只要行為人作出了該行為，即沒(méi)有辦理合法手續(xù)，私刻公司的印章就可認(rèn)定偽造印章。

本罪是選擇性罪名，只要行為人實(shí)施了偽造印章的行為，就可構(gòu)成本罪。具體罪名可根據(jù)所偽造單位的印章來(lái)定，如偽造公司印章罪，偽造印章罪，等等。

2未造成嚴(yán)重后果的，適用治安處罰

《治安管理處罰法》第五十二條 有下列行為之一的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：

（一）偽造、變?cè)旎蛘哔I(mǎi)賣(mài)國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織的公文、證件、證明文件、印章的；

……

3以其他犯罪為目的私刻印章的，按其他犯罪論處

這個(gè)涉及到比較專業(yè)的刑法理論，如果私刻印章是為了實(shí)施詐騙、侵占等犯罪，那么定罪上，較輕的偽造公司印章罪將會(huì)被較重的詐騙、侵占等犯罪吸收，判罰上以詐騙、侵占類犯罪論處，此為刑法上的重罪吸收輕罪原則。

當(dāng)然，如果偽造印章與詐騙、侵占等犯罪沒(méi)有牽連、吸收關(guān)系，那么仍可能適用數(shù)罪并罰。

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